Să reglementăm sau nu lobby-ul ?
Friday, May 20th, 2011
Nu de puţine ori s-au pus întrebări legate de legitimitatea lobby-ului, de nevoia reglementării sau de capcana în care am intra dacă am mai adopta o lege care va rămâne veşnic inutilă. Au fost încercate definiţii care mai de care mai inovative, mai complicate sau mai banale. S-au inventat concepte şi s-a dat cu părerea acolo unde lucrurile păreau a fi foarte clare. În dezbateri, evident, nu într-o literatură de specialitate. Căci aşa ceva nu există în România.
Să luăm, de exemplu, expresia „lobby mediatic nelegitim” a doamnei Andreea Paul Vass, lansată la dezbaterea „Despre lobby şi alţi demoni” organizată de Adevărul Holding. Primele observaţii sunt legate de naivitatea expresiei şi de îndârjirea politică. Naivitate pentru că doamna consilier încă îşi mai pune problema dacă lobby-ul este legitim. În al doilea rând, nu putem să nu remarcăm cât de precis a fost introdusă componenta „mogulească”, cea care, în mod nelegitim, pune presiune pe guvernarea Boc.
Dar să nu ne panicăm, căci astfel de tentative vin dintr-o tradiţie cunoscută. Nu-i aşa că vă mai aduceţi aminte de „grupurile de interese nelegitime” ale lui Traian Băsescu? Dar ca să facă o treabă şi mai bună, doamna consilier personal al prim-ministrului Emil Boc, ar putea să iasă şi la televiziunile mogulilor (sper să nu-i dau idei!) ca să lanseze o astfel de formulă. Atunci efortul de a explica conceptul se dublează, triplează etc. Dintr-o încercare de reabilitare şi de explicare a conceptului ajungem la confuzii uriaşe. Dar, să revenim.
Dezbaterea internă şi diputele dintre specialişti sunt, fără îndoială, la început. Uneori chiar copilăroase. Asişti uimit la certuri de oameni mari care, uzând de raţiune şi informaţie redusă, încearcă să-şi impună prin intonaţie şi atitudine belicoasă părerile. Cam acesta este nivelul dezbaterii despre lobby-ul din România. Este în faza primară. Dacă încă ne mai ferim să spunem că facem lobby, dacă încă ne este frică să spunem că facem parte din categoria grupurilor de interese (cazul unor sindicate şi probabil al multor organizaţii obsedate de răzbunarea politică) atunci să nu ne mai întrebăm de ce democraţia autohtonă este pe butuci. Nu mai vorbim de frica organică pe care o trăiesc unii politicieni când aud că nişte lobby-işti vor să discute cu ei. Păi acest fapt ţine de o stare politică rudimentară. Căci, deşi omul este fiinţă lucidă şi raţională, emoţiile îl copleşesc atunci când nu trebuie.
De ce politicienilor le este frică să recunoască că în mod curent interacţionează cu grupurile de interese şi că pe baza informaţiilor şi a expertizei acestora (acolo unde raţiunea este suverană) încearcă să ia decizii în cunoştinţă de cauză? Am câteva ipoteze. Lenea de a citi cele câteva legi care spun destul de clar unde este trafic de influenţă şi unde nu este sau frica indusă de practici ilegale. Adică de interacţiunile care se circumscriu sferei favoritismului, clientelismui şi altor „isme” specifice.
Deazbaterea despre lobby în România este la stadiul întrebărilor primare. Ce este lobby? Ce este advocacy? Sunt legitime sau ilegitime grupurile de interese? Este lobby-ul trafic de influenţă sau nu? etc. Dar, deşi suntem încă la început cu clarificările conceptuale – şi aici mă refer la dezbaterile dintre specialişti, adică practicieni, nu mai vorbim de marea masă – îmi pare că eforturile se rezumă la discuţiile din jurul unei mese. Alte eforturi, ioc.
Este clar că sunt puţine cazuri în ştiinţele sociale unde există consens cu privire la validitatea şi corectitudinea unor teorii sau concepte. Dar a bate pasul pe loc cu serii de dezbateri (nu critic dezbaterile, ci conţinutul lor) sau, mai bine spus, cu serii de dat cu părerea nu este un avantaj pentru nimeni.
Dezbaterea despre reglementarea lobby-ului pare a fi din vremuri imemoriale. Este dintotdeauna. Au fost iniţiative peste iniţiative, toate soldate cu eşecuri previzibile. Cine are curiozitatea să citească inepţiile din propunerile legislative care circumscriu activitatea de lobby unor persoane absolvente de o facultate sau alta, atunci îşi poate da seama la ce mă refer. Ultima invenţie are şi un caracter exotic. Adică vine din partea a trei reprezentanţi ai celor trei mari partide PNL – Adriana Săftoiu, PSD – Carmen Moldovan şi PD-L-Sever Voinescu. Cu toate acestea numai reprezentantul PNL a venit să-şi susţină creaţia, dar fără argumente credibile. Poate ceilalţi au anticipat criticile?
Sunt, pe de o parte, firmele care fac lobby şi îşi asumă public acest lucru şi care se opun reglementării. Pe de altă parte, sunt anumite firme de PR care fac şi lobby, dar care cer ca acesta să se reglementeze. Apoi sunt marile companii care nu vor o reglementare a lobby-ului. Vin în forţă şi unele case de avocatură. Participă şi ONG-urile care se împart şi ele între cele care susţin şi cele care nu susţin reglementarea. În principal, sindicatele, care se feresc să se legitimeze ca fiind grupuri de interese, se opun existenţei unei legi.
O concluzie parţială cu privire la o lege care să reglementeze lobby-ul este aceea că deşi au existat numeroase propuneri legislative ele nu răspund unei nevoie reale. Iar până să sperăm la o concluzie definitivă ne putem delecta cu argumentele pro şi contra a diverselor tabere.
publicat pe www.spunesitu.ro